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一、事件回顾

近日，央视前主持人崔永元通过微博公布了几张演艺合同照片，牵出演员范冰冰疑似采用“阴阳合同”巨额逃税。梁子是十五年前结下的。2003 年冯小刚执导的贺岁喜剧片《手机》隆重上演，葛优、范冰冰等主演。《手机》的主人公严守一是谈话节目《有一说一》的主持人，镜头上是个正人君子。但他私生活混乱，老婆女友情人都不缺，最后被情人因生活作风问题举报。巧合的是，崔永元当年主持的节目叫《实话实说》，于是就被《有一说一》对号入座了。小崔抑郁不已……崔永元怒怼范冰冰一事，除了沸沸扬扬的个人恩怨，令人咋舌的天价片酬，明星涉嫌通过“阴阳合同”公然偷税漏税等行业内幕也随之浮出水面，成为引爆舆论的焦点。近日，国家税务总局已责成江苏等地税务机关依法调查有关影视从业人员签订“阴阳合同”中的涉税问题。

二、事件分析

何为演艺圈的“阴阳合同”呢？即明星与制片方合谋，签订两份合同，纳税金额较低的一份为公开的“阳合同”，而真实金额的合同则为实际生效的“阴合同”。根据我国《刑法》第201条对逃税罪明确规定：纳税人采取欺骗、隐瞒手段进行虚假纳税申报或者不申报、逃避缴纳税款数额较大并且占应纳税额百分之十以上的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；数额巨大并且占应纳税额百分之三十以上的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。经税务机关依法下达追缴通知后，补缴应纳税款，缴纳滞纳金，已受行政处罚的，不予追究刑事责任；但是，五年内因逃避缴纳税款受过刑事处罚或者被税务机关给予二次以上行政处罚的除外。按照最高人民检察院与公安部涉税犯罪的立案标准的规定，纳税人或者扣缴义务人在公安机关立案后再补缴应纳税款、缴纳滞纳金或者接受行政处罚的，不影响刑事责任的追究。这意味着，“阴阳合同”一旦走上法律程序，即便偷税者亡羊补牢补缴税款，也难逃刑法制裁。

三、我国个所税政策及现状

个人所得税（personal income tax）是调整征税机关与自然人（居民、非居民人）之间在个人所得税的征纳与管理过程中所发生的社会关系的法律规范的总称。个人所得税率是个人所得税税额与应纳税所得额之间的比例。个人所得税率是由国家相应的法律法规规定的，根据个人的收入计算。 缴纳个人所得税是收入达到缴纳标准的公民应尽的义务。2011年6月30日，十一届全国人大常委会第二十一次会议6月30日表决通过了个税法修正案，将个税免征额由现行的2000元提高到3500元，适用超额累进税率为3%至45%，自2011年9月1日起实施。

毫无疑问，征收个人所得税，最重要的初心是为了缩小收入差距，让高收入人群多纳税。因此，个人所得税税率也是递进的。但从现实结果来看，现阶段个税的征收完全背离了这一初心：2017年全国个人所得税11966亿元，只占全国一般公共预算收入172567亿的6.9%，可以忽略不计。在美国，个人所得税占联邦税收收入40%以上，堪称支柱。在中国，只有2800万人缴纳个税，占总人口的不到2%。考虑到个税起征点只有3500元，唯一的解释是存在大量的逃税行为。中国的个人所得税沦为“工薪税”或者“白领税”，真正的高收入群体例如企业家有大量的逃税渠道。虽然个税的对象包括工资、利息、股息、个体工商户经营所得、财产租赁所得、财产转让所得、劳务报酬等11项，但工资薪金所得在个税收入中的占比为65.3%，其他10项个税的征收内容加起来，还不及工薪一项所贡献的个税。那些企业家、富豪们能够很容易避税，且无须缴纳遗产税。这样的个人所得税制，客观上进一步拉大了收入分配差距。

四、个所税改革方向

2018年政府工作报告提出：“提高个人所得税起征点，增加子女教育、大病医疗等专项费用扣除，合理减负，鼓励人民群众通过劳动增加收入，迈向富裕。” 财政部相关负责人则表示，今年将改革个人所得税制度，根据居民生活消费水平变化，合理提高基本减除费用标准，增加子女教育、大病医疗等专项费用扣除；建立综合与分类相结合的个人所得税制度，优化税率结构，完善税前扣除，规范和强化税基。可以预见，未来个人所得税改革将遵循法治取向、民生取向、公平和效率兼顾取向。

个人所得税改革必须坚持法治取向。落实税收法定原则是我国税收法治化的基本要求，也是税制改革的方向。个人所得税作为涉及职工最广的一个税种，百姓对改革动向极其关心。当前，无论是基于经济发展导致公民收入水平的变化，还是收入分配调节的需要，抑或出于稳定税基税负的要求，都迫切需要加快个人所得税法修订工作。相关部门将个人所得税法（修订）等多项法律法规列入2018年立法工作安排，力争年内完成起草工作，及时上报国务院，就是用法律的刚性完善税基，稳定税负。

个人所得税改革必须坚持民生取向，即要改善人民生活，让工薪阶层能够通过劳动改善生活。个人所得税改革要以民生为重心，以广大人民群众的美好生活愿景为出发点，让利于民、减负于民、藏富于民。从改革的基本思路看，提高个人所得税起征点、增加扣除项目都是减轻纳税人税收负担的有力手段，是众望所归的改革方向。

因此，个人所得税改革，要综合考虑不同地域、不同收入来源、不同收入水平、不同家庭负担等群体利益平衡。征收起点（或者征收基数）要根据经济发展收入和价格水平，建立动态调整机制，分类区别综合计征。要以家庭为申报主体和征收单元，充分考虑家庭必要开支、基本开支和特殊开支，在保证不明显影响人民生活水平的情况下，合理确定扣除项目和扣除明细，科学计征个人所得税。